XIII. Санкции Госатомнадзора России

Состав санкций, применяемых Госатомнадзором России

74. В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Положением о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности Госатомнадзору России и его должностным лицам предоставлено право:

а) выдавать руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений условий действия разрешений (лицензий), требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;

б) выдавать руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения предписания о приостановке работ, проводимых с нарушениями требований к обеспечению ядерной и радиационной безопасности, если при таких нарушениях причиняется или может быть причинен вред здоровью граждан или окружающей среде;

в) приостанавливать или прекращать действие выданных Госатомнадзором России и его территориальными органами организациям (юридическим лицам) лицензий на право ведения установленных видов деятельности в области использования атомной энергии при осуществлении ими деятельности с нарушениями требований к обеспечению ядерной и радиационной безопасности или условий действия этих лицензий;

г) запрещать применение оборудования и технологий, не соответствующих требованиям к обеспечению ядерной и радиационной безопасности;

д) налагать на организации (юридических лиц) административные взыскания в виде предупреждений и денежных штрафов за нарушение законодательства в области использования атомной энергии;

е) налагать в соответствии с законодательством Российской Федерации на должностных лиц объектов, подконтрольных органам Госатомнадзора России, административные взыскания в виде предупреждения о наложении денежных штрафов или наложения денежных штрафов.

ж) направлять правоохранительным органам материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии, требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, условий действия лицензий (разрешений), содержащих признаки преступлений, согласно уголовному законодательству Российской Федерации.

Основные принципы применения органами Госатомнадзора России санкций

75. Должностные лица Госатомнадзора России и его территориальных органов должны эффективно использовать предоставленные законодательством Российской Федерации полномочия по применению санкций. Применение санкций должно быть прежде всего направлено на предупреждение нарушений требований к обеспечению безопасности, что в конечном итоге способствует предупреждению возможных негативных последствий использования атомной энергии.

76. При установлении процедур и применении санкций следует руководствоваться следующими положениями и принципами:

- санкции применяются к организациям и гражданам, которые в силу возложенных на них обязанностей и ответственности, а также предоставленных полномочий должны обеспечивать соблюдение требований к обеспечению безопасности и соблюдать их;

- любое выявленное должностным лицом Госатомнадзора России нарушение требований к обеспечению безопасности влечет за собой оформление и выдачу в установленном порядке предписания об устранении указанного нарушения, а при определенных условиях - применение санкций, перечисленных в подпунктах "б", "в", "г", "д", "е", "ж" пункта 74 настоящего Положения;

- выдача актов-предписаний и предписаний об устранении нарушений требований к обеспечению безопасности и применение других санкций не снимает и не снижает ответственности соответствующих юридических и физических лиц за обеспечение безопасности;

- применение той или иной санкции, ее значимость должны соответствовать характеру и степени влияния допущенных нарушений на обеспечение безопасности, при этом необходимо учитывать повторяемость нарушений после ранее принятых мер;

- гласность применения Госатомнадзором России и его территориальными органами санкций;

- административные санкции к персоналу, осуществляющему технологические процессы на объектах использования атомной энергии, за совершенные ими ошибки, как правило, не применяются, даже если эти ошибки стали причиной, приведшей к нарушениям требований к обеспечению безопасности;

- осуществляющие управленческие функции должностные лица организаций и объектов использования атомной энергии несут ответственность за действия подчиненных им работников (персонала);

- применение санкций к эксплуатирующим организациям не должно исключать их одновременное применение к организациям, выполняющим работы и оказывающим услуги в области использования атомной энергии, а также к их должностным лицам.

Основные требования к порядку и процедурам применения санкций Госатомнадзора России

77. Предписания о приостановке работ, проводимых с нарушениями требований к обеспечению безопасности, если при таких нарушениях причиняется или может быть причинен вред здоровью граждан или окружающей среде, выдаются руководителям и должностным лицам объекта использования атомной энергии. Важно при этом установление факта причинения или возможности причинения данными нарушениями указанного вреда. Такие факты могут быть явными (например, выход радиоактивности) либо возможными при определенных обстоятельствах (например, неработоспособность системы безопасности объекта использования атомной энергии).

Во всех случаях данная санкция носит оперативный характер и может действовать до устранения нарушений, их причин и условий или до принятия решения о приостановке или прекращении действия соответствующей лицензии или запрещении применения оборудования и технологий.

78. Запрещение применения оборудования и технологий, не соответствующих требованиям к обеспечению ядерной и радиационной безопасности.

Данная санкция может быть применена к эксплуатирующим организациям и к организациям, выполняющим работы и оказывающим услуги в области использования атомной энергии, на всех этапах создания и применения оборудования и технологий. Применение такой санкции должно осуществляться руководством Госатомнадзора России по представлению его территориальных органов.

79. Приостановка или прекращение действия выданных Госатомнадзором России и его территориальными органами лицензий на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Порядок применения таких санкций устанавливается Правительством Российской Федерации. Во всех случаях применение такой санкции следует осуществлять, если иные меры и санкции не могут достичь требуемого эффекта.

80. Наложение административных взысканий органами Госатомнадзора России на юридических и физических лиц осуществляется в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

При применении данных санкций важен выбор решения о наложении административных взысканий на отдельное лицо, нескольких лиц либо на организацию в целом. Критерием принятия решения может служить причина или условия, приведшие к нарушениям. Если данные причины или условия являются следствием сложившейся в организации системы, то административное взыскание применяется к организации, что никоим образом не исключает возможности одновременного применения административного взыскания к виновным гражданам и должностным лицам.

81. Направление правоохранительным органам материалов о нарушениях законодательства Российской Федерации в области использования атомной энергии, требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, условий действия лицензий, содержащих признаки преступлений, осуществляется согласно уголовному законодательству Российской Федерации.

При применении такой меры важно установить, что нарушения требований к обеспечению безопасности содержат признаки преступлений, предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации. Решение о применении данной санкции должны принимать руководители Госатомнадзора России и его территориальных органов по представлению инспектора.

Эта санкция может быть применена, если следствием нарушения требований к обеспечению безопасности явилось травмирование и переоблучение людей, загрязнение окружающей среды, а также в случае, если допущенное нарушение могло причинить вред здоровью людей и окружающей среде, при этом ранее принятые другие санкции за подобные нарушения не достигли цели.

Процедуры применения санкций

82. Процедуры применения санкций на основании действующего законодательства Российской Федерации устанавливаются инструкциями Госатомнадзора России. Решение о применении санкции (за исключением указанной в подпункте "а" пункта 74 настоящего Положения) может быть принято на основании документа, констатирующего наличие нарушений требований к обеспечению безопасности.

Такой документ может быть оформлен в виде акта (или протокола) инспектором Госатомнадзора России, установившим нарушение. Формы актов (протоколов) устанавливаются инструкциями Госатомнадзора России. С содержанием акта (протокола) о выявленном нарушении должно быть ознакомлено: лицо, виновное в нарушении требований к обеспечению безопасности, - в случае намерения наложения на него административного взыскания или привлечения к уголовной ответственности, либо руководитель организации - при намерении применить иные санкции.

XIV. Учет и анализ результатов государственного надзора. Основные положения

83. В системе Госатомнадзора России должен осуществляться учет и анализ результатов государственного надзора за безопасностью при использовании атомной энергии.

84. Учет и анализ результатов надзора в системе Госатомнадзора России осуществляется:

- каждым инспектором территориального органа Госатомнадзора России;

- каждым подразделением территориального органа Госатомнадзора России, осуществляющим функции надзора;

- территориальным органом Госатомнадзора России в целом;

- каждым подразделением центрального аппарата Госатомнадзора России, выполняющим функции организации и осуществления надзора;

- отделом инспекций Госатомнадзора России.

Для учета и оценки результатов надзора рекомендуется ведение каждым инспектором территориальных органов Госатомнадзора России дневников.

85. Учету и анализу подлежат следующие документы:

- акты, акты-предписания и предписания по результатам проведенных инспекций;

- представляемая эксплуатирующими и другими организациями информация, содержащая результаты проведения проверок состояния обеспечения безопасности и качества ведения работ силами своих контрольных служб;

- информация организаций о выполнении постановлений и предписаний Госатомнадзора России и его территориальных органов;

- постановления и иные материалы по применению санкций;

- акты проверок деятельности по государственному надзору инспекторов, территориальных органов Госатомнадзора России и их подразделений, а также документы о выполнении предложений по этим актам.

86. Для обеспечения учета и проведения анализа:

- все выдаваемые инспекторами акты, акты-предписания и предписания подлежат направлению в территориальный орган Госатомнадзора России;

- территориальные органы Госатомнадзора России направляют в соответствующие подразделения центрального аппарата и отдел инспекций Госатомнадзора России:

акты и акты-предписания по результатам проведенных территориальными органами комплексных инспекций;

сведения по установленным формам отчетности о всех проведенных инспекциях и результатах их анализа (в соответствии с Положением о планировании и отчетности в системе Госатомнадзора России - РД-03-01-95);

- сведения о применении санкций по установленной форме.

87. Порядок и процедуры проведения анализа результатов надзора для различных объектов использования атомной энергии и видов деятельности устанавливаются соответствующими инструкциями по осуществлению надзора. При установлении указанных порядка и процедур необходимо учитывать следующие общие положения.

1. Для проведения анализа все выявленные нарушения необходимо классифицировать по принадлежности к определенным федеральным нормам и правилам в области использования атомной энергии, условиям действия лицензий, нормативным документам.

При анализе деятельности по надзору должны учитываться результаты расследований нарушений в работе объектов использования атомной энергии.

В процессе анализа результатов надзора должны рассматриваться следующие вопросы:

учет всей полноты вопросов обеспечения безопасности, находящихся в компетенции Госатомнадзора России, при проведении инспекций;

глубина проведенных при инспекциях проверок и правильность сделанных выводов о причинах и условиях выявленных нарушений;

качество выданных предписаний, а также достаточность и эффективность примененных санкций;

оценка причин невыполнения предписаний и эффективность примененных при этом санкций.

2. По результатам анализа результатов надзорной деятельности должны разрабатываться и реализовываться в планах работ системы Госатомнадзора России меры по ее совершенствованию и повышению эффективности.

_____________________________

* Далее по тексту - территориальные органы

** Далее по тексту - лицензии

Приложение 1

Форма акта-предписания

Федеральный надзор России

по ядерной и радиационной безопасности

(Госатомнадзор России)

 

____________________________________________________________

(наименование территориального органа Госатомнадзора России)

Акт-предписание N______________

_________________

_________________

(населенный пункт)

(дата)

 

Комиссия, назначенная приказом (указанием)_____________________________________

__________________________________________________________________________

(наименование органа, дата и номер приказа (указания)

в составе:__________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

(должности, фамилии и инициалы руководителя и членов комиссии)

в соответствии с Программой проведения инспекции______________________________

__________________________________________________________________________

(наименование и номер)

утвержденной______________________________________________________________

(должность, фамилия и инициалы руководителя и дата утверждения)

в период с _______ по ________в присутствии___________________________________

                  (дата)           (дата)

__________________________________________________________________________

(должности, фамилии и инициалы ответственных представителей

__________________________________________________________________________

инспектируемой организации)

провела__________________________инспекцию_________________________________

(комплексная, целевая)         (наименование организации, объекта)

1. При инспекции проверено соблюдение условий действия выданных

________________________________________лицензий___________________________

(указать орган Госатомнадзора России)                       (указать номера и даты выдачи,

__________________________________________________________________________,

а также разрешенные виды деятельности)

а также выполнение требований действующих федеральных норм и правил в

области использования атомной энергии________________________________________

_________________________________________________________________________

(указать наименования норм и правил или разделы и пункты утвержденного

_________________________________________________________________________

Перечня норм и правил в области использования атомной энергии, дату

_________________________________________________________________________.

утверждения и наименование органа, утвердившего Перечень)

2. В период инспекции в инспектируемой организации (на объектах)

осуществлялись виды деятельности (работы)____________________________________

(наименование видов деятельности

_________________________________________________________________________

(работ) в области использования атомной энергии и/или состояние объектов

_________________________________________________________________________

использования атомной энергии)

3. В процессе инспекции установлено:

__________________________________________________________________________

(привести краткую информацию о результатах проведенной инспекции по каждому разделу и вопросу программы проведения инспекции, отметить нарушения требований к обеспечению безопасности и другие выявленные недостатки в обеспечении безопасности, соблюдении условий действия лицензий, требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, включая информацию о выявленных недостатках по вопросам, не включенным в программу проведения инспекции).

4. Выводы по результатам инспекции.

__________________________________________________________________________

(кратко охарактеризовать состояние обеспечения безопасности при осуществлении разрешенных видов деятельности в области использования атомной энергии, соблюдение условий действия лицензий, требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, указать, по возможности, основные причины имеющихся нарушений и лиц, виновных в допущенных нарушениях).

5. Предписание об устранении выявленных нарушений требований к обеспечению безопасности, а также причин и условий, приведших к этим нарушениям.

На основании Положения о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзоре России), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ________ N _________,

__________________________________________________________________________

(должность, фамилия и инициалы должностного лица

__________________________________________________________________________

и полное наименование организации)

предписывается устранить выявленные нарушения требований к обеспечению безопасности, причины и условия, приведшие к этим нарушениям, в установленные сроки:

 

№ п/п

Сущность выявленных нарушений требований к обеспечению безопасности, причин и условий, приведших к этим нарушениям

Номера нарушенных пунктов, статей с указанием наименований законодательных актов, норм и правил в области использования атомной энергии, лицензий

Содержание предписаний по устранению нарушений требований к обеспечению безопасности

Срок устранения нарушений

Примечание

1

2

3

4

5

6

 

 

 

 

 

 

 

6. Принятые меры.

____________________________________________________________________________

(указать меры, которые были приняты комиссией в процессе инспекции, включая: выдачу предписаний о приостановке работ, подготовку материалов для приостановки или прекращения действия лицензий, наложения штрафов и т.п.).

7. Об устранении в установленные сроки нарушений, изложенных в

разделе 5 настоящего акта-предписания, предлагается не позднее ______________________

                                                                                       (дата)

представить информацию в_____________________________________________________

___________________________________________________________________________

(наименование органа Госатомнадзора России)

Акт-предписание выдали:

_________________________

_________________________

_________________________

(должности лиц, подписавших акт-предписание)

(подпись)

(фамилия и инициалы)

С актом-предписанием ознакомлен и экземпляр его для исполнения получил:

_________________________

_________________________

_________________________

(должность руководителя)

(подпись)

(фамилия и инициалы)

 

________

(дата)

               

Приложение 2

Форма предписания

Федеральный надзор России

по ядерной и радиационной безопасности

(Госатомнадзор России)

 

____________________________________________________________

(наименование территориального органа Госатомнадзора России)

Предписание N______________

_________________

_________________

(населенный пункт)

(дата)

 

Нами (мною)________________________________________________________________

(должности, фамилии и инициалы работников органов

__________________________________________________________________________

Госатомнадзора России)

в соответствии с ____________________________________________________________

(наименование, номер и дата документа, в соответствии с которым

_______________________в период с _________________по_______________________

проводится инспекция)                                         (дата)                                   (дата)

в присутствии ______________________________________________________________

(должности, фамилии и инициалы ответственных представителей

__________________________________________________________________________

инспектируемой организации)

проведена___________________________инспекция______________________________

(целевая, оперативная)                               (указать тематику инспекции,

__________________________________________________________________________

организацию, ее подразделение, объект)

1. При инспекции выявлены нарушения условий действия лицензий

__________________________________________________________________________

(указать номера и даты выдачи лицензий и разрешенные

__________________________________________________________________________,

ими виды деятельности (работы)

а также требований__________________________________________________________

(наименование и условное обозначение норм и правил)

__________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________

2. На основании Положения о Федеральном надзоре   России по ядерной и радиационной безопасности (Госатомнадзоре России), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ______ N __________,

__________________________________________________________________________

(должность, фамилия и инициалы должностного лица и

__________________________________________________________________________

полное наименование организации)

предписывается устранить выявленные нарушения в установленные сроки:

 

№ п/п

Сущность выявленных нарушений требований к обеспечению безопасности, причин и условий, приведших к этим нарушениям

Номера нарушенных пунктов, статей с указанием наименований законодательных актов, норм и правил в области использования атомной энергии, лицензий

Содержание предписаний по устранению нарушений требований к обеспечению безопасности

Срок устранения нарушений

Примечание

1

2

3

4

5

6

 

 

 

 

 

 

 

3. Выводы и принятые меры.

___________________________________________________________________________

(кратко охарактеризовать по результатам инспекции состояние обеспечения безопасности, указать, по возможности, основные причины нарушений и лиц, виновных в допущенных нарушениях; указать меры, которые были приняты в процессе инспекции, включая: выдачу предписаний о приостановке работ, подготовку материалов для наложения штрафов, для приостановки или прекращения действия лицензий и т.п.).

4. Об устранении в установленные сроки нарушений, изложенных в

Разделе 2 настоящего предписания, предлагается не позднее__________________________

                                                                                     (дата)

представить информацию в_____________________________________________________

____________________________________________________________________________

(наименование органа Госатомнадзора России или его подразделения)

Предписание выдали:

_________________________

_________________________

_________________________

(должности лиц, подписавших предписание)

(подпись)

(фамилия и инициалы)

С предписанием ознакомлен и экземпляр его для исполнения получил:

_________________________

_________________________

_________________________

(должность руководителя)

(подпись)

(фамилия и инициалы)

 

________

(дата)

 

             

 

Новости